中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。怎樣確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長？全球通脹壓力下我國物價走勢如何？如何推動專項債券發(fā)揮擴大投資效益？國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋16日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)近期經(jīng)濟熱點。

把握好“四點”振作工業(yè)經(jīng)濟運行

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束不久，《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》發(fā)布，提出了16條具體措施，受到社會各界廣泛關(guān)注。

“方案目標十分明確，就是要激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，堅定不移推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！泵犀|表示，在具體實施過程中，需要放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中把握和推進，重點把握以下四點：

要切實落實穩(wěn)增長的各項要求——振作工業(yè)經(jīng)濟運行要牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，著眼于繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，做好政策預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。

要著力解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題——當前，我國工業(yè)經(jīng)濟運行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，供應(yīng)鏈階段性堵點卡點增多，供需循環(huán)不暢。針對這些問題，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障能源資源供應(yīng)、加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用為重點，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點，促進工業(yè)經(jīng)濟暢通循環(huán)。

要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的長期目標——我國工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。要堅持立足當前、著眼長遠，積極應(yīng)對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中面臨的挑戰(zhàn)，緊緊抓住實現(xiàn)碳達峰碳中和目標帶來的機遇，完善能效約束標準，穩(wěn)步推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進工業(yè)擴能、改造、升級，培育發(fā)展新的增長點，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。

要充分調(diào)動各類主體的積極性和主動性——著眼于破除制約工業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的精準支持，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定良好增長預期，形成強大工作合力，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

“兩節(jié)”期間重要民生商品供給足、價格穩(wěn)

今年以來，受疫情反復、寬松政策、供給瓶頸等多方面因素影響，全球物價水平明顯上行。全球通脹壓力下，我國物價走勢如何？

“我國經(jīng)濟已深度融入全球經(jīng)濟，物價走勢客觀上會受到外部因素影響，特別是前期國際大宗商品價格上漲推動我國PPI一度快速上行。但總體看，我國物價水平保持在合理區(qū)間?！泵犀|分析，11月份，我國CPI、核心CPI同比分別上漲2.3%和1.2%，1至11月份平均分別上漲0.9%和0.8%，漲幅遠低于全球主要經(jīng)濟體；隨著部分前期價格上漲過快的能源、原材料供應(yīng)偏緊局面逐步得到緩解，PPI環(huán)比漲幅由上月2.5%大幅收窄至零，同比漲幅收窄0.6個百分點。

元旦、春節(jié)將至，我國重要民生商品保供穩(wěn)價形勢如何？孟瑋表示，從市場情況看，重要民生商品供給充裕、價格基本穩(wěn)定。今年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，生豬和豬肉供應(yīng)充足，冬菜逐漸大量上市也推動前期上漲的蔬菜價格出現(xiàn)回落。從各地工作進展情況看，保供穩(wěn)價工作扎實有力。特別是各大中城市普遍充實了小包裝成品糧油，加大豬肉、北方冬春蔬菜等儲備，做到了“庫里有貨”?？傮w判斷，“兩節(jié)”期間重要民生商品供應(yīng)有保障，價格將保持平穩(wěn)運行。

化肥保供穩(wěn)價事關(guān)保護農(nóng)民種糧積極性、維護國家糧食安全。孟瑋介紹，近期化肥生產(chǎn)總體正常，市場價格出現(xiàn)回落。以尿素為例，12月第2周，尿素產(chǎn)量同比增加10.5%，尿素平均批發(fā)價格較11月初的年內(nèi)高點下跌14.3%。此前雖然部分地區(qū)個別時段煤炭、電力等供應(yīng)出現(xiàn)緊張，但對尿素等化肥正常生產(chǎn)影響總體有限。隨著保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣、針對性保障重點企業(yè)開工等系列措施的落地實施，化肥企業(yè)生產(chǎn)面臨的突出困難和問題將有效緩解，明年春耕農(nóng)業(yè)用肥供應(yīng)將得到進一步保障。

加快推動專項債券發(fā)揮擴大投資效益

中央經(jīng)濟工作會議提出，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度。明確要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

地方政府專項債券是地方建設(shè)項目的重要資金來源，對于擴大有效投資具有重要作用。孟瑋表示，國家發(fā)展改革委指導督促各地方堅持“資金跟著項目走”的原則，扎實做好專項債券項目準備等有關(guān)工作，推動盡快形成實物工作量，積極擴大有效投資，重點抓好三方面工作：

加強專項債券投向領(lǐng)域管理——財政部和國家發(fā)展改革委明確了交通、能源等9方面專項債券投向領(lǐng)域，并聯(lián)合制定了專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單。近日，國家發(fā)展改革委已對地方報送的2022年專項債券項目從投向領(lǐng)域方面進行了篩選，為明年專項債券加快發(fā)行使用打下扎實基礎(chǔ)。確保精準用于政府主導、早晚都要干、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。

抓緊做好明年專項債券項目前期工作——今年7月，國家發(fā)展改革委已提前部署各地方抓緊抓早開展明年專項債券項目的前期工作。下一步，國家發(fā)展改革委將指導督促各地方在近幾個月工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成擬發(fā)行專項債券項目的前期工作，推動專項債券盡快發(fā)行。

加快推進專項債券項目開工和建設(shè)實施——國家發(fā)展改革委將依托國家重大建設(shè)項目庫，加強項目進展情況監(jiān)測調(diào)度，督促各地方抓緊完成準備工作，推動項目盡快開工；對在建項目加大協(xié)調(diào)推進力度，確保項目順利建設(shè)實施。

“今年專項債券的較大比例是在下半年發(fā)行的，其中相當一部分將在明年一季度使用，可與明年發(fā)行使用的專項債券形成疊加效應(yīng)，對擴大明年有效投資提供有力支撐。”孟瑋說。

今年專項債發(fā)行已基本完成 帶動擴大有效投資

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。

今年專項債發(fā)行了多少？“全年發(fā)行工作基本完成。”財政部副部長許宏才介紹，今年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券額度為3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%。

從資金投向看，已發(fā)行的專項債全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等。

“專項債對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。”許宏才說，同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

在持續(xù)加大資金支持力度的同時，財政部還不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，指導做好項目儲備，強化負面清單管理，合理把握發(fā)行節(jié)奏，促進資金安全、規(guī)范、高效使用。

許宏才表示，今年初，專項債券實行常態(tài)化管理，要求地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢變化，我們及時實施政策預調(diào)微調(diào)，推動地方加快發(fā)行使用進度，8月以來發(fā)行進度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。

“加強和完善地方政府專項債券管理，有利于進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義?！痹S宏才說。

地方債風險總體可控 積極防范化解隱性債務(wù)風險

針對社會關(guān)注的地方政府債務(wù)風險問題，在此次發(fā)布會上，財政部作出回應(yīng)。

“風險總體可控。”許宏才通過負債率和債務(wù)率兩個債務(wù)指標進行了詳細解釋：

——負債率方面，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額是46.55萬億元，計算出負債率為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

——債務(wù)率方面，截至2020年末，我國地方政府債務(wù)率為93.6%，而國際通行標準在100%到120%之間。

“總體來看，我國地方政府債務(wù)率不高?！痹S宏才說，社會各界關(guān)注的地方政府隱性債務(wù)風險方面，近年來隱性債務(wù)風險穩(wěn)步緩釋，風險總體可控。

完善常態(tài)化監(jiān)測機制；堅決遏制隱性債務(wù)增量；穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量；推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型；健全監(jiān)督問責機制……財政部已制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風險。

“防范化解隱性債務(wù)風險，終極目標是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患?！痹S宏才介紹，在上海市和廣東省，全域無隱性債務(wù)試點工作已經(jīng)啟動，將為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。